Разделы
Консультации, Публикации, Аналитика

Введение предварительного таможенного контроля товаров

Парламент Украины утвердил проект закона о введении предварительного документального таможенного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Украины.

 

3 февраля 2011 года Верховная Рада Украины своим голосованием утвердила разработанный и предложенный Правительством Ю. Тимошенко законопроект № 2766 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно осуществления предварительного документального контроля в пунктах пропуска через границу» (далее – «Закон»).

Целью принятия Закона является применение в Украине международных требований к ускорению и упрощению контроля товаров в пункте пропуска.

Законом определено, что под предварительным документальным контролем понимаются контрольные мероприятия, которые заключаются в проверке документов и сведений, необходимых для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, фитосанитарного, экологического контроля и контроля за перемещением культурных ценностей. Такой контроль осуществляется таможенными органами в пункте пропуска товаров относительно определенных товаров. Перечень товаров, подлежащих контролю, устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Ст. 27 Таможенного кодекса Украины дополняется, согласно Закону, положениями о взаимодействии таможенных органов с органами государственной власти, которые осуществляют соответствующий контроль во время перемещения товаров через таможенную границу. Предусматривается, что контроль осуществляется таможенными органами в форме предварительного документального контроля.

Таким образом, Закон предусматривает возложение на должностных лиц таможенных органов функций по осуществлению предварительного документального контроля отдельных товаров, подконтрольных различным органам (СЭС, управление охраны культурного наследия и др.).

В соответствии с Законом, порядок проведения предварительного документального контроля, а также перечень товаров, подлежащих такому контролю, должен быть установлен Кабинетом Министров.

На практике, внесение указанных изменений в Таможенный кодекс, как основной законодательный акт в сфере регулирования таможенных вопросов, носит достаточно формальный характер, поскольку предварительный документальный контроль и так осуществляется таможенными органами, на основании соответствующих актов Кабинета Министров Украины.

Проведение предварительного документального контроля регламентировано постановлением Кабмина от 13.04.2005 года № 269 «Об осуществлении предварительного документального контроля товаров в пунктах пропуска через государственную границу Украины» (далее – «Постановление»).

Постановлением (с учетом изменений, внесенных в 2008 году – одновременно с подачей в Верховную Раду законопроекта № 2766), предусматривается, что в пунктах пропуска через государственную границу Украины санитарно-эпидемиологический, ветеринарный, фитосанитарный, экологический контроль товаров и контроль за перемещением культурных ценностей осуществляются в форме предварительного документального контроля. То есть, действующая с 2008 года норма постановления дублирует внесенные Парламентом изменения в Таможенный кодекс.

Порядок осуществления предварительного документального контроля в настоящее время установлен все тем же постановлением.

Лица, перемещающие товары через границу, должны подать таможенным органам документы и сведения, необходимые для осуществления соответствующего вида контроля. Предварительный контроль осуществляется таможенными органами путем проверки полученных документов с использованием Единой автоматизированной информационной системы (далее – «ЕАИС») Гостаможслужбы относительно перечня товаров, а также с использованием образцов сертификатов, разрешений, заключений, подписей уполномоченных лиц.

При этом, осуществление предварительного контроля должно быть прекращено в случае, если товар подлежит обязательному контролю в соответствии с международными договорами, если обнаружено повреждение тары и упаковки, и если отсутствует хотя бы один документ, необходимый для осуществления предварительного контроля. В таком случае должен быть немедленно привлечен специалист соответствующего контрольного органа для осуществления контроля.

Результатом предварительного документального контроля является проставление должностным лицом таможенного органа отметок в товарораспорядительных документах на товар и внесение информации в ЕАИС Гостамслужбы.

 

По сути, принятие Закона закрепило ранее существующие нормы о проведении предварительного документального контроля на уровне Таможенного кодекса. При этом, в настоящее время не понятно, будет ли Кабинет Министров разрабатывать новый порядок проведения предварительного документального контроля или действовать на основании постановления. При этом, Кабмин должен утвердить перечень товаров, подлежащий контролю (утвержденный ранее перечень утратил свою силу в сентябре 2008 года).