Разделы
Консультации, Публикации, Аналитика

Утвержден новый Порядок ведения Государственного земельного кадастра

 

17 октября 2012 г. Кабинет Министров Украины утвердил новый Порядок ведения Государственного земельного кадастра [Постановление КМУ от 17.10.2012 г. № 1051], которым устанавливается процедура и требования по ведению Государственного земельного кадастра (далее – «Кадастр») (далее – «Порядок»).

 

Для начала отметим, что на сегодняшний день еще пока действует старый Порядок ведения государственного земельного кадастра, утвержденный Постановлением КМУ от 12.01.1993 г. № 15.

Вместе с тем, Принятие нового Порядка было вызвано требованиями Закона Украины «О Государственном земельном кадастре», который в целом вступит в силу с 1 января 2013 г. (за исключением отдельных положений Закона). Что касается Порядка, то он вступит в силу одновременно с Законом, т.е. также с 1 января 2013 года.

 

Проанализировав положения Порядка можно сказать, что в целом он носит комплексный характер и несколько дублирует положения Закона. Вместе с тем, в отличие от Закона, в Порядке более подробно прописаны процедура и требования по ведению Кадастра, порядок его администрирования и оформления электронных документов, а также порядок ведения Поземельной книги, регистрации земельного участка, внесения сведений и их изменений в Кадастре, порядок получения сведений из Кадастра и пользования ними, а также требования к документам, которые составляются во время его ведения.

 

Предлагаем Вашему вниманию обзор основных положений Порядка.

 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Порядком установлено, что Кадастр будет вестись на электронных и бумажных носителях. Так, вначале будет заполняться сведения в электронной форме Кадастра, а бумажная форма Кадастра будет создаваться путем распечатки электронной (цифровой) формы с помощью программного обеспечения Кадастра.

В случае обнаружения расхождений в сведениях между электронной и бумажной формой Кадастра, приоритет будут иметь сведения, содержащиеся в бумажных форме Кадастра.

 

Вести Кадастр будет Госземагентство и его территориальные органы, в состав которых входят государственные кадастровые регистраторы (далее – «регистраторы»), которые будут вносить и предоставлять сведения из Кадастра. При этом, у регистратора будет доступ ко всем сведениям Кадастра, а также он может самостоятельно принимать решения о внесении или предоставлении сведений из Кадастра, либо отказывать в осуществлении таких действий. Запрещается вмешательство каких-либо органов, должностных лиц, граждан в деятельность регистраторов.

 

Сведения кадастра

 

Сведения (изменения в сведения) вносятся в Кадастр из документации по землеустройству и оценке земель, которая предоставляется регистратору как в бумажной, так и в электронной форме.

Одним из немаловажных положений Порядка является то, что сведения, содержащиеся в Кадастре, являются официальными и считаются объективными и достоверными, если иное не доказано судом.

 

Порядком установлен перечень сведений о земельном участке, которые должны быть внесены в Кадастр, а именно:

1. кадастровый номер
2. местонахождение (адрес)
3. описание границ с указанием смежных земельных участков, их собственников, пользователей смежных участков государственной или коммунальной собственности
4. площадь
5. меры линий по периметру
6. координаты поворотных точек границ
7. данные о привязке поворотных точек границ к пунктам государственной геодезической сети с указанием пунктов привязки
8. данные о качественном состоянии земель и бонитовании грунтов
9. сведения о других объектах Кадастра, в которые территориально (полностью или частично) входит земельный участок
10. целевое назначение (категория земель, вид использования земельного участка в пределах определенной категории земель)
11.  состав угодий с указанием контуров строений и сооружений, их наименований
12.  сведения об ограничениях в использовании земельного участка
13.  сведения о части земельного участка, на которую распространяется действие сервитута, договора субаренды (в том числе вид земельного сервитута и его содержание, информация о документах, на основании которых установлен сервитут или право субаренды, электронные копии таких документов, а также сведения о зарегистрированных правах сервитута и субаренды в данные Госреестра вещных прав на недвижимое имущество)
14.  нормативная денежная оценка (в частности, дата и цифровое значение)
15. информация о документации по землеустройству и оценке земель касательно земельного участка и других документах, на основании которых установлены сведения о земельном участке
16.  информация о собственниках, пользователях земельного участка согласно данным Госреестра вещных прав на недвижимое имущество

 

Идентифицировать земельный участок в Кадастре можно с помощью кадастрового номера, который представляет из себя индивидуальную, не повторяющуюся на всей территории Украины, последовательность цифр и знаков, которая с помощью программного обеспечения Кадастра присваивается земельному участку независимо от формы собственности во время его государственной регистрации и сохраняется за ним в течение всего времени существования.

Кроме того, в случае перехода права собственности на земельный участок от одного лица к другому, возникновения других, кроме права собственности, вещных прав на земельный участок, изменения вещных прав на земельный участок, других сведений о нем, кадастровый номер не меняется.

Однако в случае раздела или объединения земельных участков, образованному участку/участкам должен быть присвоен новый кадастровый номер.

 

ДОКУМЕНТЫ, КОТОРЫЕ СОЗДАЮТСЯ ВО ВРЕМЯ ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА

 

Следует отметить, что одним из документов, который создается во время ведения Кадастра, является Поземельная книга, которая ведется, в частности:

- во время государственной регистрации земельного участка;

- во время внесения в Кадастр сведений (изменений в них) о зарегистрированных земельных участках (в том числе, в случае их раздела или объединения, а также восстановлениях их границ).

 

Датой открытия Поземельной книги является дата государственной регистрации земельного участка, а номером Поземельной книги является кадастровый номер земельного участка. Закрывается Поземельная книга в случае отмены государственной регистрации земельного участка, а именно:

 

- раздела или объединения земельных участков – на основании заявления о государственной регистрации земельных участков, которые в результате образовались;

- если в течение одного года со дня осуществления госрегистрации земельного участка вещное право на него не зарегистрировано по вине заявителя – на основании данных о том, что в течение одного года регистратору не предоставлено органом госрегистрации прав соответствующей информации в порядке информационного обмена.

 

Так же как и Кадастр, Поземельная книга будет вестись в двух формах: электронной и бумажной. Более того, обеспечение хранения Поземельной книги в бумажной форме возложено на регистратора, который, кроме того, несет ответственность за:

1)       ведение Поземельной книги согласно требованиям Порядка;

2)       соответствие сведений в Поземельной книге сведениям, указанным в документах, из которых они вносились;

3)       равнозначность сведений, указанных в бумажной и электронной форме Поземельной книги.

 

Если сведения недостоверны непосредственно в самих документах, то за это несут ответственность лица, которые их выдали (подготовили).

 

В результате, с учетом того, что Поземельная книга будет вестись как в электронном, так и в бумажном виде одновременно, то ее утрата невозможна, поскольку:

- в случае утраты бумажной формы – восстановление будет осуществляться из данных,   содержащихся в соответствующей Поземельной книге в электронной форме;

в случае утраты электронной формы – восстановление будет осуществляться за счет резервной копии Поземельной книги в электронной форме, созданной с помощью программного обеспечения Кадастра. Если же отсутствует и резервная копия, то восстановление должно быть осуществлено по данным бумажной формы Поземельной книги либо по землеустроительной документации.

 

В случае, если необходимо отменить либо восстановить запись в Поземельной книге, то это может быть осуществлено только на основании решения суда. Затем, регистратор обязан в течение 3-х рабочих дней письменно уведомить лицо, на которое зарегистрирован земельный участок, об отмене записи в Поземельной книге.

 

ИСПРАВЛЕНИЕ ОШИБОК, ДОПУЩЕННЫХ ВО ВРЕМЯ ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА

 

В частности, Порядок предусматривает такие виды ошибок, которые могут быть допущены во время ведения Кадастра (п. 138):

1. техническая ошибка (описка, печатная, грамматическая, арифметическая или другая ошибка), допущенная органом, который ведет Кадастр

2.   техническая ошибка (описка, печатная, грамматическая, арифметическая или др.), допущенная не по вине органа, который осуществляет ведение Кадастра (в т.ч. техническая ошибка в документах, на основании которых внесены сведения в Кадастр).

3. ошибка, допущенная в сведениях Кадастра вследствие ошибки в документации по землеустройству и оценке земли

4. ошибка, допущенная в сведениях Кадастра, внесенных в него из других кадастров и информационных систем в порядке информационного взаимодействия.

 

Таким образом, в случае, если физлицо или юрлицо обнаружит какую-либо ошибку, то необходимо об этом сообщить письменно территориальный орган Госземагентства в районе (городе) по месту нахождения данного участка. В таком письменном уведомлении необходимо указать суть ошибки и приложить документы, которые содержат эти ошибки, а также документы, которые подтверждают эти ошибки и содержат достоверную редакцию сведений. Такое уведомление может быть подано лично либо направлено заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.

 

Далее такое уведомление рассматривается регистратором непосредственно в день его получения и, если будет подтвержден факт ошибки в сведениях Кадастра, то регистратор выполняет такие действия:

1.   составляет протокол исправления ошибки (в письменной и электронной форме)
2. бесплатно исправляет допущенную ошибку (кроме случаев, когда ошибка была допущена не по вине регистратора)
3.  письменно уведомляет заявителя не позднее следующего дня об исправлении ошибки (в т.ч. собственников, пользователей земельных участков, а также третьих лиц, интересов которых коснулось исправление ошибки)
4. бесплатно выдает заявителю по его желанию извлечение из Кадастра, выкопировку из картографических материалов Кадастра на замену документа, в котором обнаружена ошибка.

 

Если же регистратор самостоятельно обнаруживает техническую ошибку в сведениях Кадастра, то он самостоятельно письменно уведомляет об этом в 5-ти дневный срок заинтересованных лиц и исправляет ошибку.

В ином случае регистратор отказывает заявителю в исправлении указанных ним ошибок с указанием причин отказа.

 

ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ В КАДАСТР

 

Порядком прямо предусмотрено, что внесение сведений в Кадастр осуществляется исключительно на основании и согласно Закону Украины «О Государственном земельном кадастре» и данному Порядку. Таким образом, запрещается требовать дополнительные документы и осуществлять действия, которые не предусмотрены Законом и Порядком.

 

Основанием для внесения сведений в Кадастр является заявление заказчика документации по землеустройству и оценке земель, либо же на основании заявления разработчика этой документации от имени заказчика (если это предусмотрено договором на исполнение соответствующих работ).

Вместе с тем, внесение сведений в Кадастр не требует подачи заявления в таких случаях:

1) получение сведений (изменений к ним) в порядке информационного взаимодействия с кадастрами и информационными системами;

2) получение от органов госвласти и местного самоуправления решений об утверждении документации по землеустройству и оценке земель;

3) получение сведений об отнесении земельного участка к землям другой административно-территориальной единицы;

4) получения сведений об изменении нормативной денежной оценки земельного участка в результате проведения нормативной денежной оценки земель административно-территориальных единиц;

5)  получения сведений об установленных законодательством ограничениях в использовании земель.

 

Само заявление может быть подано регистратору как лично, так и направлено заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении с приложением необходимых документов.

Далее по процедуре регистратор в срок 14 рабочих дней должен проверить поданное заявление и приобщенные документы и внести сведения в Кадастр либо же отказать в таком внесении при наличии таких оснований, предусмотренных Порядком. В случае отказа регистратор не позднее следующего рабочего дня после принятия такого решения должен выдать его лично заявителю либо направить ему заказным письмом с описью вложения.

 

Если же регистратор установит, что документы все-таки соответствуют требованиям Порядка, то он вносит в установленном порядке необходимые сведения в Кадастр, присваивает участку кадастровый номер и затем возвращает заявителю документацию по землеустройству и оценке земель с проставленной на титульном листе отметкой о проведении проверки электронных документов и внесения сведений в Кадастр***.

 

***Важно: проставление такой отметки будет являться основанием для передачи соответствующей документации далее органам госвласти или местного самоуправления для ее утверждения (если законом установлена такая необходимость). Далее в течение 5 рабочих дней после принятия решения об утверждении такой документации, указанные органы подают либо отправляют в Госземагентство или его территориальный орган заверенные копии таких решений с сопроводительным письмом для внесения соответствующих сведений в Кадастр. Регистратор затем должен внести эти сведения в Кадастр течение 2-х рабочих дней после получения указанных копий решений.

 

Стоит отметить предусмотренную Порядком возможность отзыва заявителем поданного ним заявления  до принятия регистратором решения о внесении (изменении) сведений в Кадастр путем подачи заявления об отзыве заявления о внесении сведений (изменений к ним) в Кадастр, к которому прилагается копия заявления, которое отзывается.

 

*** Важно: сразу же после выполнения всех вышеуказанных действий регистраторы будут обязаны опубликовывать на официальном сайте Госземагентства информацию о дате регистрации и входящем номере заявлений о внесении сведений в Кадастр, краткое содержание заявлений, а также результат их рассмотрения.

 

ПЛАТА ЗА ВНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ В КАДАСТР И ИХ ПОЛУЧЕНИЕ

 

Порядок устанавливает, что за внесение сведений (изменений к ним) в Кадастр взимается плата. При этом, если заявителю отказано во внесении сведений (изменений к ним) в Кадастр, то средства, оплаченные за это, возврату не подлежат.

 

Вместе с тем, бесплатно будет выдаваться извлечение из Кадастра для подтверждения внесения в него сведений, в том числе исправления обнаруженных ошибок. Кроме того, по желанию заявителя должно быть бесплатно выдано извлечение из Кадастра, соответствующая справка, выкопировка из картографических материалов Кадастра на замену документа, в котором обнаружена ошибка.

 

Порядок государственной регистрации земельного участка

 

1. регистратору подается заявление:

  • лицом (уполномоченным лицом), которому по решению органа исполнительной власти или местного самоуправления дано разрешение на разработку документации по землеустройству, на основании которой формируется земельный участок в случае его передачи из земель государственной или коммунальной собственности,  либо
  • собственником (уполномоченным лицом) земельного участка, пользователем участка государственной или коммунальной собственности (в случае объединения или раздела ранее сформированных земельных участков), либо
  • органом исполнительной власти, местного самоуправления (в случае формирования земельных участков государственной или коммунальной собственности).

 

Дополнительно к заявлению подается:

 

  • оригинал утвержденной документации по землеустройству, которая является основанием для формирования земельного участка (вместе с позитивным выводом государственной экспертизы землеустроительной документации, если такая документация подлежит обязательной государственной экспертизе);
  • электронный вариант документации;
  • документ, подтверждающий оплату услуг государственной регистрации земельного участка

 

2 . регистратор в течение 14 календарных дней со дня регистрации заявления, проверяет поданные заявления и документы на соответствие требованиям Порядка

 

3. по результатам проверки регистратор осуществляет одно из таких действий:

1)   регистрирует земельный участок, либо

2)   принимает решение об отказе в регистрации в случае:

  • несоответствия поданных документов требованиям законодательства;
  • размещения в пределах земельного участка, который планируется зарегистрировать, другого земельного участка либо его части (довольно часто случается на практике);
  • подачи заявителем документов не в полном объеме.

 

4. после принятия органом госвласти или местного самоуправления решения об утверждении землеустроительной документации и предоставления регистратору заверенной копии такого решения, регистратор в течение 2-х рабочих дней с момента его получения вносит соответствующие сведения в Поземельную книгу в электронной и бумажной форме (к бумажной форме прикладывается полученная заверенная копия решения).

 

5. регистратор, после получения от органа госрегистрации прав необходимой информации, в течение 2-х рабочих дней должен внести в оба варианта Поземельной книги информацию о собственниках, пользователях земельного участка согласно данным о зарегистрированных вещных правах в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество

 

*** Важно: государственная регистрация земельных участков, переданных в собственность (пользование) без проведения их госрегистрации (в т.ч., когда сведения об участках, права собственности на которые возникли до 2004 г., не внесены в государственный реестр земель), осуществляется в порядке, определенном для государственной регистрации земельного участка, на основании технической документации по землеустройству касательно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности) по заявлению их собственников (пользователей земельных участков государственной или коммунальной собственности).

 

Вместе с тем, пунктом 114 Порядка предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда госрегистрация земельного участка может быть отменена регистратором, а именно:

1) в случае раздела или объединения земельных участков – на основании заявления о государственной регистрации земельных участков, которые создались в результате;

2) в случае, когда в течение года со дня государственной регистрации земельного участка вещное право на него не зарегистрировано по вине заявителя – на основании данных о том, что в течение одного года орган государственной регистрации прав не предоставил регистратору соответствующей информации в порядке информационного обмена. В таком случае, регистратор у уведомляет о этом в течение 10 дней лицо, по заявлению которого была осуществлена регистрация.

 

***** Важно отметить: сведения о части земельного участка, на которую распространяются права субаренды, сервитута, вносятся в Кадастр ДО осуществления государственной регистрации этих прав, для чего необходимо подать:

1) заявление – правовприобретателя, сторон (стороны) (уполномоченными лицами) сделки, за которыми возникает право субаренды, сервитута;

2) документы, на основании которых возникает право субаренды, сервитута, с указанием границ части земельного участка, на которую распространяется такое право;

3) электронный вариант таких документов;

4) документ, подтверждающий оплату услуг по внесению сведений в Кадастр.


Далее, право субаренды, сервитута должно быть зарегистрировано в Государственном реестре прав в течение года с момента внесения сведений в Кадастр. Если в течение года регистратор не получит в порядке информационного обмена информацию сведений о том, что право субаренды, сервитута зарегистрировано, то регистратор исключает внесенные сведения о части участка, на который распространяется право аренды, сервитута, о чем уведомляет заявителя в течение 10 дней со дня такого исключения.

 

ФОРМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СВЕДЕНИЙ ИЗ КАДАСТРА

 

Пунктом 162 Порядка предусмотрено, что сведения из Кадастра предоставляются регистраторами в такой форме:

1. извлечения из Кадастра об объекте Кадастра (можно также получить и у нотариуса в случае совершения нотариальных действий);
2.  справки, которая содержит обобщающую информацию о земле (территории);
3.  выкопировки из кадастровой карты (плана) и другой картографической документации Кадастра.

 

Порядком установлено, что предоставление сведений из Кадастра осуществляется на платной основе, кроме, в частности:

  1. выдачи регистратором извлечения из Кадастра о земельном участке для подтверждения:

- государственной регистрации  земельного участка;

- внесения в Кадастр сведений об ограничении в использовании земель;

- внесение в Кадастр сведений о части земельного участка, на которую распространяется право субаренды, сервитута;

- внесение в Кадастр сведений о государственной границе, пределах административно-территориальных единиц, нормативной денежной оценке земель, расположенных в пределах территорий административно-территориальных единиц, экономической оценке земель.

 

2. поиска, просмотра, копирования и распечатки сведений Кадастра, опубликованных на официальном сайте Госземагентства и др.

 

ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ ИЗ КАДАСТРА

 

Для получения извлечения, справки, выкопировки из кадастровой карты (плана) либо другой картографической документации, заверенной копии документа Кадастра и извлечения из него, заявитель (уполномоченное лицо по поручению собственника земельного участка) либо нотариус (во время совершения сделки касательно земельного участка) должны подать регистратору:

  1. заявление;
  2. документ, подтверждающий оплату услуг по предоставлению необходимого документа из вышеуказанного перечня;
  3. документ, подтверждающий полномочие действовать от имени заявителя.

 

При этом, заявление может быть подано как самостоятельно, так и отправлено заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Затем, в течение 10 дней регистратор обязан предоставить заявителю документ, запрашиваемый ним, либо мотивированный отказ.

 

***** Важно отметить: извлечение из Кадастра должно быть предоставлено заявителю в день поступления заявления и только касательно таких сведений:

  1. о пределах государственной границы;
  2. о земле в пределах территории административно-территориальных единиц и за их пределами, но в пределах госграницы;
  3. об ограничениях в использовании земель;
  4. о земельном участке.

 

Срок действия извлечения из Кадастра составляет 3 месяца с момента его выдачи, кроме:

- извлечения о земельном участке для оформления права на наследство, которое выдается наследникам;

- извлечения, которое выдается для подтверждения государственной регистрации земельного участка или внесения других сведений в Кадастр, которое является бессрочным.

 

РЕЖИМЫ ДОСТУПА К СВЕДЕНИЯМ КАДАСТРА

 

Порядок устанавливает возможность пользоваться сведениями Кадастра такими способами:

  1. в режиме чтения;
  2. получение заверенных копий документов Кадастра и извлечений из них;
  3. поиск, просмотр, копирование и распечатка сведений, опубликованных на официальном сайте Госземагентства;
  4. информационное взаимодействие Госземагентства и Укргосреестра;
  5. информационное взаимодействие между кадастрами и информационными системами;
  6. получение органами госвласти, местного самоуправления информации во время госрегистрации соответствующих земельных участков и др.

 

Так, в режиме чтения пользоваться сведениями Кадастра смогут:

  1. банки – во время осуществления операций по ипотеке;
  2. лица, получившие лицензию на проведение землеустроительных, землеоценочных работ и земельных торгов,  - во время проведения ними указанных работ.
  3. нотариусам – во время осуществления нотариальных действий по земельному участку (кроме удостоверения завещания) для получения извлечения из Кадастра о таком земельном участке.

 

При этом, такой доступ к Кадастру в режиме чтения будет платным, на основании договора между Госземагентством и вышеуказанным субъектом.

 

Физические и юридические лица смогут пользоваться сведениями Кадастра в режиме  поиска, просмотра, копирования и распечатки сведений, опубликованных на официальном сайте Госземагентства. В частности, на официальном сайте Госземагентства будут опубликовываться такие сведения Кадастра:

1.       границы административно-территориальных единиц;
2.       кадастровые номера земельных участков;
3.       границы земельных участков;
4.       целевое назначение земельных участков;
5.       распределение земель между собственниками, пользователями (форма собственности, вид вещного права);
6.       ограничения в использовании земель и земельных участков;
7.       сводные данные о количественном и качественном учете земель;
8.       нормативная денежная оценка земель и земельных участков;
9.       земельные угодья;
10.   часть земельного участка, на которую распространяется действие сервитута, договора субаренды земельного участка;
11.   координаты поворотных точек границ объектов Кадастра;
12.   бонитование грунтов.

 

При этом, сведениями пунктов 1-7 физлица и юрлица смогут пользоваться бесплатно, круглосуточно без ограничений с возможностью анонимного просмотра, копирования и распечатки информации.

Что касается сведений из пунктов 8-12, то пользование ними предоставляется на платной основе путем авторизированного запроса физлиц и юрлиц, круглосуточно с возможностью просмотра, копирования и распечатки информации.

 

**********

Со вступлением в силу данного Порядка утратит силу ряд нормативно правовых актов, среди которых пока еще действующий Порядок ведения Государственного земельного кадастра, утвержденный КМУ № 15 от 12.01.1993 г., а также Постановление КМУ от 09.09.2009 г. № 1021 «Об утверждении порядков ведения Поземельной книги и Книги записей о государственной регистрации государственных актов на право собственности на земельный участок и на право постоянного пользования земельным участком, договоров аренды земли», Постановление КМУ от 18.08.2010 г. № 749 «Об утверждении временного порядка присвоения кадастрового номера земельного участка».

 

Кроме того, Порядок содержит требования к документации, которая будет составляться во время ведения Кадастра,  а также более 40 приложений, содержащие проформу и реквизиты таких документов, среди которых, в частности, форма государственного акта на земельный участок, который одновременно будет называться свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество, форма оценки земельного участка, форма выкопировки из кадастровой карты (плана) и другой картографической документации Кадастра, форма Поземельной книги, форма кадастрового плана земельного участка, проформы заявлений, которые подаются регистраторам, проформы извлечений из Кадастра и др.

 

 

 

21.12.2012